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低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)及展望

2025-1-24 07:19| 發(fā)布者: lk18911 789 0

摘要: 2024年以來，通用航空和低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，在改革驅(qū)動(dòng)、政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新的多重推動(dòng)下，正在全國(guó)快速地發(fā)展，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。一、2024年低空經(jīng)濟(jì)十個(gè)方面的發(fā)展態(tài)勢(shì)2024年被稱為 ...

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)及展望-3361

2024年以來，通用航空和低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，在改革驅(qū)動(dòng)、政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新的多重推動(dòng)下，正在全國(guó)快速地發(fā)展，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

一、2024年低空經(jīng)濟(jì)十個(gè)方面的發(fā)展態(tài)勢(shì)

2024年被稱為“低空經(jīng)濟(jì)元年”，全國(guó)呈現(xiàn)一派如火如荼、百舸爭(zhēng)流的喜人局面。這一年低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以歸納為以下十方面：

1、政策推動(dòng)，部委統(tǒng)籌

2024年， “發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”分別寫入黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見》。2024年12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，其中明確了地方政府專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)中包括低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。低空經(jīng)濟(jì)在國(guó)家政策推動(dòng)下利好頻出。

國(guó)家部委正在統(tǒng)籌規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央空中交通管理委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、中國(guó)民用航空局都有一些具體的工作部署。國(guó)家發(fā)展改革委成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，工信部成立低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，中國(guó)民航局成立促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。可以預(yù)見，低空經(jīng)濟(jì)頂層的統(tǒng)籌推進(jìn)工作將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

2、法規(guī)筑基，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

2024年，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見稿）》《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則（CCAR-92部）》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》等核心法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和生效，為低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境，將為更好地規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，助力低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到積極作用。

3、改革深化，要素釋放

2010年以來，低空空域管理改革持續(xù)深化，從管理架構(gòu)、法規(guī)政策、協(xié)同運(yùn)行、綜合監(jiān)管、扶持政策等多方面進(jìn)行了探索，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2024年，《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》使得管制區(qū)域劃分更加科學(xué)，且首次劃分出了低空非管制區(qū)域（G類（300米以下）、W類（120米以下）），為低空飛行提供更廣闊的自由空間。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，城市空中交通改革試點(diǎn)城市正在醞釀中，隨著改革的深入，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的活力。

4、政策利好，裝備先行

2023年10月由工信部等四部門出臺(tái)的《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035）》及2024年3月出臺(tái)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》，為低空裝備制造的發(fā)展指明了“無人化、電動(dòng)化、智能化”的方向與路線。

10月12日，財(cái)政部在新聞發(fā)布會(huì)提出將研究擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，將支持“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新）項(xiàng)目的實(shí)施。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》（2024年11月），工信部、應(yīng)急管理部發(fā)布的《關(guān)于組織開展2024年應(yīng)急通信裝備創(chuàng)新揭榜掛帥工作的通知》（2024年11月）等政策以及各地方出臺(tái)的扶持政策，其中均涉及低空裝備制造的各類鼓勵(lì)措施。

5、健全體系，適航突破

民航局目前已經(jīng)建立起由各適航機(jī)構(gòu)組成的適航體系。現(xiàn)行適航體系針對(duì)傳統(tǒng)有人機(jī)已逐漸完備，而無人機(jī)適航力量不足、體系不健全、缺乏適航標(biāo)準(zhǔn)，需要在審定技術(shù)研究、資源統(tǒng)籌整合、優(yōu)化審定模式、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

當(dāng)前民航局已就加強(qiáng)無人機(jī)適航審定體系和能力建設(shè)做出頂層安排和工作部署，印發(fā)了專項(xiàng)工作方案，提出“分類分級(jí)，求實(shí)創(chuàng)新”“突出體系，強(qiáng)化責(zé)任”“穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施”“國(guó)際推廣，創(chuàng)新引領(lǐng)”的工作原則，并相應(yīng)確定了具體工作任務(wù)。

6、智能網(wǎng)聯(lián)，基礎(chǔ)發(fā)力

當(dāng)前，我國(guó)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，加快建設(shè)低空信息基礎(chǔ)設(shè)施已成為全國(guó)共識(shí)，工信部指出因地制宜建設(shè)低空信息基礎(chǔ)設(shè)施，民航局指出要高質(zhì)量建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系。工信部等十二部門聯(lián)合印發(fā)《5G規(guī)模化應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)升級(jí)方案》明確5G賦能低空新興場(chǎng)景部署。

2024年11月工信部裝備中心指導(dǎo)的低空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的低空智能網(wǎng)聯(lián)體系參考架構(gòu)圖，給我國(guó)低空信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶來新的參考路線。深圳、上海、蘇州、南京、成都、珠海等城市出臺(tái)了低空飛行服務(wù)能力的建設(shè)規(guī)劃，部分新建設(shè)的城市低空飛行服務(wù)平臺(tái)已正式投入使用。

7、政府主導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

各地方政府積極搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇是今年低空經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的一個(gè)主要特征。當(dāng)前，全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中已有26個(gè)將低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報(bào)告，20余個(gè)省級(jí)行政區(qū)發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃/行動(dòng)方案/扶持政策。

截至2024年11月底，我國(guó)通航企業(yè)達(dá)到744家，在冊(cè)通用航空器3226架，通用機(jī)場(chǎng)470個(gè)；無人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)近1.9萬(wàn)家，國(guó)內(nèi)注冊(cè)無人機(jī)215.8萬(wàn)架；2024年1—11月份，傳統(tǒng)通航飛行123萬(wàn)小時(shí)，近3年年均增速約12%，無人機(jī)飛行2544.9萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)15.3%。

8、央企布局，民企活躍

中央企業(yè)發(fā)揮“主力軍”“國(guó)家隊(duì)”作用，低空產(chǎn)業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)增多，成為一年來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的又一新特點(diǎn)，為全行業(yè)釋放出強(qiáng)烈信號(hào)。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需要繼續(xù)深化低空產(chǎn)業(yè)開放合作，引領(lǐng)上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)鏈高頻互動(dòng)和生態(tài)繁榮。

9、擾航警醒，安全為本

各類低空飛行活動(dòng)日漸頻繁的同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也日益累積。今年9月，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)連續(xù)兩天因公共安全原因，航班起降受到影響，其中11日的原因披露為因無人機(jī)導(dǎo)致的公共安全原因，持續(xù)時(shí)間近11個(gè)小時(shí)，為我們敲響警鐘。低空飛行器的增多可能帶來更多安全問題，要求加強(qiáng)安全管理體系和技術(shù)研發(fā)，確保低空經(jīng)濟(jì)在安全可控的環(huán)境下發(fā)展。

10、研究深入，會(huì)展豐富

2024年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)理論研究熱潮迭起，成果豐碩。新華網(wǎng)等主流媒體頻繁刊發(fā)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)專題文章，各類學(xué)術(shù)研究和行業(yè)交流活動(dòng)密集開展，對(duì)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)、特征、規(guī)律、路徑的認(rèn)識(shí)不斷加深。

低空會(huì)展活動(dòng)空前活躍，內(nèi)容空前豐富。各類不同會(huì)展活動(dòng)的舉辦，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)信息的共享和傳播，也為低空經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展提供了智力支持，起到了交流思想、展示成果、凝聚共識(shí)、明晰路徑的作用。

可以看出，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)正朝著“改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新牽引、因地制宜、業(yè)態(tài)融合”的方向發(fā)展，正在形成中央指引、地方爭(zhēng)先、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、資本支撐的良好發(fā)展格局。

二、2025年低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展望

2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的部署啟動(dòng)之年。展望2025年，低空經(jīng)濟(jì)將在政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多重因素的共同推動(dòng)下，迎來全面發(fā)展的新機(jī)遇。

1、整體發(fā)展路線圖即將繪就

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要國(guó)家頂層政策的有力引導(dǎo)和統(tǒng)一部署。隨著國(guó)家發(fā)改委低空經(jīng)濟(jì)司的設(shè)立，國(guó)家相關(guān)部門、各地方政府低空經(jīng)濟(jì)專班和領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，國(guó)家層面的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有望編制，有關(guān)部委的具體措施將加速出臺(tái)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、空域管理改革、低空裝備制造、安全監(jiān)管體系、適航認(rèn)證體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行保障體系將整體協(xié)同推進(jìn)，低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路線圖即將繪就。

2、各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接